至于政策的走向，则是靠春和殿内的朱高煦决策而出，不过如今的朱高煦却没有在春和殿，而是站在了江东门的城楼上。

“慢点慢点！”

“前方的船只避让！”

江东门码头上，此刻的这里人满为患，充斥着大量拖家带口北上的人。

自元宵开始，南京大量官员便随着北京不断完善而不断北迁。

元宵之前，南京有文官三千八百余名，武官四千三百余名，吏员三万四千余名，人口七十六万五千余。

至如今五月，南京文官骤降到两千六百余名，武官二千九百余名，吏员不足两万六千，人口六十二万三千余。

一个迁都的举动，便给北京带去了十三万余的人口，而南京的繁华也因此下降许多。

“这些官员迁徙后，北京的繁华会更上一个台阶，不过随之而来的也有物价上涨的各类局面。”

站在城门楼上，朱高煦俯视码头的迁徙队伍，头也不回的对身后交代。

站在他身后的，是户部尚书郭资及礼部尚书夏原吉，以及工部尚书黄福。

“当下北直隶人口数量多少了，耕地几何？”

朱高煦询问郭资，郭资稍微思考便汇报道：“人口大约三百六十万，耕地三千二百余万亩。”

“还不错，起码几十年内不会出现什么问题。”朱高煦颔首，但随即又评价道：

“不过，当下北方边军所需粮草耗费不浅，仅靠漕粮肯定不足，东北三地可以维持吗？”

东北三地即辽东、渤海、大宁，作为朱高煦的基本盘，当地的开发不用多说。

“当下三地有四百二十六万余口，二千七百六十五万余亩，就是亩产不如关内，每年税粮二百二十万石左右，朝廷能从市面买到的粮食不能多余二百万石。”

朱高煦闻言不假思索道：“也就是说，东北三地可以供给边军四百万石左右？”

“差不多是这个情况……”郭资点头，朱高煦也继续道：

“当下维持甘肃、陕西、山西、北平、大宁等边军，日常口粮耗费几何？”

郭资还在思考，旁边的夏原吉却不假思索道：

“北边边军合计三十个卫，北边各都司腹地兵马算上渤海和辽东则是二十四个卫，合计五十四个卫，三十万二千四百兵马。”

“在腹地的二十四个卫还好说，基本可以在驻地购买粮食，耗费最多八十万石。”

“最大的问题，是驻扎在边塞的三十个边军卫，虽然只有十六万八千人，可算上路上的损耗，每人每年平均却需要消耗十二石，每年基本需要起运二百万石才能满足他们的口粮。”

“不过除了需要保障他们，他们的亲眷也需要保障，他们的亲眷大约在五十万人左右，每年每年消耗稍低，却也需要十石，算上边军消耗，合计七百万石。”

夏原吉说完了全部，朱高煦颔首，对当前的情况十分满意。

当下明军对蒙古人已经形成了碾压，相比较历史上动辄六七十万军队的九边，大明即便把北方沿边都司兵马全部算上，也不过才三十万二千四百余兵马。

六七十万军队的九边，身后便是三四百万的家眷，他们每年消耗的粮食是数以千万计的，而当下的十六万边军及其家眷却只需要七百万石。

武器更迭和战力让明军可以用少量军队驻守北方边塞，所消耗的粮食也就呈几何的下降。

七百万边军粮食，光东北就能满足四百万石，北平、山西、陕西、甘肃就更不用说了。

朱高煦算了算，正统年间以后的九边军费支出，基本占据大明财政的五成，而当下不足两成。

一旦火车可以运行，那这个比例还会下降，因为物资的损耗会大大降低。

“以朝廷现在的情况，只需要一百个募兵卫，五十六万人，就足够维持疆域。”

“因此，臣建议殿下可以酌情裁军，减轻军费支出……”

和朱高煦走近了，夏原吉的词汇也开始偏向朱高煦。

对于他的建议，朱高煦也在考虑。

“原两京十三都司的屯田卫都需要裁撤，除了边疆都司外，其余卫所只需要维持三个卫就足够，除两京外九个都司只需要二十七个卫。”

“两京则是以上直二十六卫的方式，南北直隶各置八个卫，京城各置五个卫。”

“渤海和辽东、四川可以四个卫，大宁和甘肃、陕西、山西五个卫，交趾八个卫，云南十个卫，乌斯藏两个卫，海外的四个宣慰司各置两个卫。”

“除此之外，再加上海军十七卫四所，合计一百三十卫四所，约七十三万兵马。”

朱高煦说出自己的想法，夏原吉却皱眉道：“若是如此，那每年军饷便高达一千四百六十万贯，算上兵马吃喝，便不低于二千万贯，占据朝廷财政六成……”

夏原吉想把军费控制在总财政五成以下，因此朱高煦的建议显然超出了他的预算。

“东洋贸易建立起来后，每年能从东洋获取的金银价值不会低于五百万贯，你可以把这个加上去。”

“五百万贯？”夏原吉紧皱眉头，但又摇摇头道：

“即便有五百万贯的金银流入，但这样下去二三十年后，国内钱荒就会结束，届时涌入的黄金白银只会成为负担。”

“你忘记算人口增长了。”朱高煦打断夏原吉，并继续说道：

“黄金白银涌入确实会造成通货膨胀，以朝廷当下钱荒的局面，不过二十年就能陷入平稳。”

“届时涌入的黄金白银，必然会成为朝廷的负担。”

“可如果朝廷每年增长人口都在二百万以上，那这些黄金白银就不是负担，而是用来维持经济市场所需的货币。”

历史上西班牙等国家确实因为大量黄金白银的涌入而爆发通货膨胀，但这是因为西班牙的贵族们没有把黄金白银投入生产力提高，而是用来满足自己的私欲。

货币的涌入，加上三十年战争的人口死伤，人口越来越少，黄金白银越来越多，生产力没有得到提高，也没有新的市场出现，西班牙不通货膨胀才有鬼。

相比较西班牙，明末的局面是白银短缺，但问题却不仅仅是白银短缺，因为当时与世界其他地区一样也出现了较严重的白银贬值。

三十年战争和幕府闭关锁国导致了白银流入大明的数量下降，而士绅豪强大量囤积白银，则是让海量的白银难以进入市场，无法流通。

当时许多名士认为应该废除白银，以黄宗羲为例，他主张废银的主要原因在于，当时的白银过度集中在士绅豪强手里，社会上的白银不足，已经失去了流通作用。

他提倡废银，其实是想消除白银的财富分配功能。

在黄宗羲看来，这种价值极高的贵重金属增加了社会的贫富差距。

当然，也有与黄宗羲持相反态度的人，例如宋应星就认为国贫民乏的原因并不是缺少白银，而是社会物资匮乏，金银没有流通。

因此禁用白银并不能从根本上解决问题，而这也确实符合当时瘟疫、灾害横行的大环境。

在朱高煦看来，两者说的都有一定道理，但最主要的还是白银过多聚集在了豪强士绅手中。

白银无法流通，朝廷想要继续张居正的一条鞭法就无法继续，因为百姓手里并没有足够的白银。

这则办法在朱高煦看来，完全可以用以工代赈的方式，把钱发到百姓手上。

晚明的局面是海外金银都被豪强士绅掌握，朝廷无法对他们征税，所以拿不到足够多的黄金白银。

可如果海外白银直接被朝廷掌握，那朝廷就拥有了分配它们的权力。

这和大放水有异曲同工之妙，用基建来提高环境和生产力，然后在基建同时把白银释放给百姓，百姓得到白银就会使用，白银便能得到流通。

如今朝廷掌握了整个南洋和大明洋的贸易，这些地方的真金白银都会流入朝廷手中。

士绅豪强的想要获取金银，只能在西洋范围获取，就他们那三瓜两枣，即便都囤积起来，也扰乱不了市场。

每年六七百万的白银涌入，只要分配好了，对大明的经济市场总体来说还是利大于弊。

况且自从医院开始推行建设，各地的新生儿夭折率也开始下降，仅是去年，大明新生人口便存活下来二百二十四万余。

相比较之下，七百万两白银确实有些不够看了。

历史上明朝钱荒从明初一直闹到明末，除了地方遭受灾害，粮食与物资减产而爆发地方通货膨胀，大明整体并没有出现通货膨胀的情况，所以朱高煦并不担心通货膨胀。

至于地方性的通货膨胀，只要火车和铁路可以覆盖两京十四省，这种通货膨胀也可以通过中枢物资调配来解决。

看着夏原吉，朱高煦提醒道：“只要黄金白银用到实处，便不需要在意通货膨胀。”

“真正需要担心的，只有类似宝钞一类的纸币，而这些纸币也可以用黄金白银来作为锚定物生产。”

话音落下，朱高煦也笑道：“当然，我也有可能说的不对，但具体的还是得走一步看一步。”

“海外的黄金白银我们不开采，那便留给别人开采，与其给别人开采，倒不如我们自己开采。”

“实在不行，你盯紧市场，一旦有了不良反应，我们立马处理。”

朱高煦拍了拍夏原吉的后背，随后走下了城楼。

夏原吉与黄福、郭资相互对视，无奈摇了摇头……

(本章完)